一、《行動方案》制定背景
省委、省政府高度重視制造業發展，連續三年召開全省制造業高質量發展大會，2021年啟動實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”三年攻堅行動，2022年又出臺了《浙江省人民政府關于高質量發展建設全球先進制造業基地的指導意見》(浙政發〔2022〕23號)，持續發力推進全球先進制造業基地建設。“415X”先進制造業集群是我省全球先進制造業基地建設的關鍵立柱，是推進“兩個先行”的重要產業基礎，為深入貫徹黨的二十大關于建設現代化產業體系，推進新型工業化，建設制造強國等決策部署，特制定本《行動方案》。
二、主要內容和政策舉措
(一)總體要求。包括主要思路和主要目標。提出要以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主要抓手，統籌推進空間騰換、招大做強、企業優強、品質提升、數字賦能、創新強工六大行動，加快構建以“415X”先進制造業集群為主體的現代化產業體系，夯實“兩個先行”物質基礎。明確到2027年，浙江制造在全球價值鏈創新鏈產業鏈的位勢明顯提升，制造業增加值占全球比重穩步提升，“415X”先進制造業集群規上企業營業收入突破12萬億元。
(二)主要任務。包括6個方面共23項任務。一是實施空間騰換行動，優化制造業發展空間。重點是著力整治低效工業用地、建設高能級產業平臺、推動產業協同布局。二是實施招大做強行動，夯實制造業發展根基。重點是著力謀劃招引重大項目、實施千億技術改造投資工程、加快重大項目建設落地、營造最優營商環境。三是實施企業優強行動，提升制造業效率效益。重點是著力打造世界一流企業、放大“專精特新”企業隊伍優勢、深化“鏈長+鏈主+專精特新”協同、加快發展服務型制造、推動企業國際化發展。四是實施品質提升行動，打響“浙江制造”品牌。重點是著力提高制造業質量水平、強化“浙江制造”品牌建設、加快企業標準創新發展、加強知識產權保護。五是實施數字賦能行動，引領制造業變革重塑。重點是著力加快細分行業產業大腦建設應用、推進企業數字化轉型、加快發展工業互聯網。六是實施創新強工行動，增強制造業發展動能。重點是著力強化關鍵核心技術攻關、實施產業基礎再造工程、推動重大科技成果轉化、建設重大創新載體。
(三)政策措施。包括重塑先進制造業發展的政策體系、強化基金引導、創新金融服務、加強用地保障、加強用能保障、加強人才支撐、健全工作體系等7項政策措施。在重塑先進制造業發展的政策體系上，聚焦先進制造業集群建設的重點領域和關鍵環節，進行政策重塑，形成“4+2”財政支持體系(“4”是當前產業升級需重點支持的四個方面：產業基礎再造和產業鏈提升、先進制造轉型升級、優質企業競爭力提升、集群服務體系構建；“2”是指人才引育、科技創新等兩大支撐)。2027年底前，各地在符合國家有關規定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上資金作為“騰籠換鳥”專項經費。在基金支持上，設立新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產業集群專項基金和1支“專精特新”母基金。在金融服務上，鼓勵金融機構加大貸款規模，保持制造業中長期貸款平穩快速增長勢頭，支持制造業企業股改上市、發債融資和并購重組等，提高制造業直接融資比重。在用地保障上，全省每年出讓的國有建設用地中工業用地比例不低于30%，確保省級特色產業集群核心區、協同區所在地的工業用地總量穩中有升，支持“415X”先進制造業集群重大項目申報省重大產業項目。在用能保障上，“415X”先進制造業集群重大項目能耗指標納入設區市盤子進行統籌平衡，對通過淘汰落后產能騰出的規下企業存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡當年制造業重大項目用能需求。在人才支撐上，各級各類人才計劃向“415X”先進制造業集群傾斜，省海外高層次人才引進計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設區市人才計劃支持比例達到80%以上。在工作體系上，提出開展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產業集群核心區、協同區考核評估和動態調整。建立統計監測體系，加強“415X”先進制造業集群運行監測。
三、解讀機關及解讀人
解讀機關：浙江省經濟和信息化廳；
解讀人：張杰；
