訪談實(shí)錄：

一、謀篇布局：“十五五” 規(guī)劃編制的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義

童香婧：當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，技術(shù)變革加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)“十五五”規(guī)劃已全面部署并啟動(dòng)實(shí)施，為各行業(yè)發(fā)展指明了方向。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)作為機(jī)械工業(yè) “十五五” 發(fā)展規(guī)劃的編制單位，當(dāng)初是基于哪些形勢(shì)判斷，啟動(dòng)本次規(guī)劃制定工作的？

羅俊杰：2025 年 10 月召開的黨的二十屆四中全會(huì)，審議通過了 “十五五” 規(guī)劃建議，為機(jī)械工業(yè)發(fā)展指明了方向。會(huì)議指出，“十五五” 時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)機(jī)械工業(yè)而言，我們正經(jīng)歷 “百年未有之大變局”，戰(zhàn)略機(jī)遇巨大，挑戰(zhàn)也前所未有。

一是國(guó)際環(huán)境不確定性顯著增加。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，全球增長(zhǎng)放緩，競(jìng)爭(zhēng)從“增量” 轉(zhuǎn)向 “存量” 加劇。供應(yīng)鏈區(qū)域化、“去中國(guó)化” 傾向，使行業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖與發(fā)展中國(guó)家成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓。同時(shí)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，我國(guó)在這方面仍有短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)面臨考驗(yàn)。

二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)際市場(chǎng)縱深拓展并進(jìn)。傳統(tǒng)市場(chǎng)基本盤穩(wěn)固，新型電力系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、重大工程建設(shè)持續(xù)拉動(dòng)裝備需求。超大規(guī)模市場(chǎng)與消費(fèi)升級(jí)，催生高端裝備增量、傳統(tǒng)裝備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三重機(jī)遇。一批龍頭企業(yè)加快全球化布局，從產(chǎn)品“走出去” 向企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn) “走出去” 轉(zhuǎn)變。

三是科技革命重塑未來發(fā)展格局。人工智能、量子技術(shù)、新材料進(jìn)入密集突破期，帶動(dòng)新賽道加速形成。綠色低碳成為裝備升級(jí)主線，節(jié)能低碳、新能源裝備需求旺盛。產(chǎn)業(yè)跨界融合深入推進(jìn)，“制造 + 服務(wù)”“裝備 + 解決方案” 成為轉(zhuǎn)型方向，數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用。

四是行業(yè)深層次問題與挑戰(zhàn)日益凸顯。供需結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)“增收不增利”，2025 年行業(yè)利潤(rùn)率降至 5.14%。高端核心零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。原始創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)研究投入不足，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、人才等產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善。

童香婧：相較于“十四五”，本次 “十五五” 規(guī)劃在定位與戰(zhàn)略性上有哪些異同？在當(dāng)前開局實(shí)施階段，我們?cè)撊绾伟盐找?guī)劃的核心要義推進(jìn)落實(shí)呢？

羅俊杰：“十五五” 是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯基壘臺(tái)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，承前啟后意義重大。編制實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，編制好行業(yè)“十五五”規(guī)劃，對(duì)機(jī)械工業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

“十五五” 規(guī)劃是對(duì) “十四五” 的全面總結(jié)、系統(tǒng)思考和前瞻布局，是行業(yè)統(tǒng)一思想、明確方向的行動(dòng)指南。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)機(jī)械聯(lián)編制發(fā)布規(guī)劃，是踐行橋梁紐帶作用、聚合各方資源、反映企業(yè)訴求、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的核心抓手，也是我們的責(zé)任與使命所在。

二、回望“十四五”：機(jī)械工業(yè)在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

童香婧：“十四五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，不斷突破瓶頸、補(bǔ)齊短板。在規(guī)模層面，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升；在技術(shù)層面，高端裝備、智能化發(fā)展等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了不少/標(biāo)志性成果，這些都為“十五五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五” 期間，機(jī)械工業(yè)取得了哪些標(biāo)志性成果，為 “十五五” 奠定了怎樣的基礎(chǔ)？

羅俊杰：“十四五” 極不平凡。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)械工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021—2025 年機(jī)械工業(yè)增加值年均增速 7.4%，高于全國(guó)工業(yè)平均水平。2025年規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入33.2萬億元，占全國(guó)工業(yè) 23.9%，總量創(chuàng)新高。規(guī)上企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額大幅提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。

二是創(chuàng)新能力不斷提升。研發(fā)投入強(qiáng)度保持較高水平，2024 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)合計(jì) 7635.6 億元，投入強(qiáng)度 2.4%，高于工業(yè)與制造業(yè)平均水平。行業(yè)擁有 527 家單項(xiàng)冠軍、超 5000 家專精特新 “小巨人” 企業(yè)，創(chuàng)新主體不斷壯大。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。高端軸承、齒輪等核心零部件實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵材料自主保障能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)制造工藝升級(jí)，工業(yè)軟件與控制系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化取得重要進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)鏈自主可控筑牢根基。

四是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)。“華龍一號(hào)”、萬米鉆機(jī)、超大直徑盾構(gòu)機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)等重大裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化突破。標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超93%，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。數(shù)字化研發(fā)工具普及率超90%，智能工廠建設(shè)成效顯著。綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，節(jié)能技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新能源裝備快速增長(zhǎng)。企業(yè)向 “產(chǎn)品 + 服務(wù)” 轉(zhuǎn)型，價(jià)值鏈不斷延伸。

六是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2025 年進(jìn)出口總額達(dá) 1.27 萬億美元，貿(mào)易順差占比大幅提高，一般貿(mào)易成為出口主體，高附加值整機(jī)裝備出口比重持續(xù)上升，機(jī)械工業(yè)成為穩(wěn)外貿(mào)重要支柱。

三、擘畫新藍(lán)圖：“十五五” 規(guī)劃總體框架與核心內(nèi)容

童香婧：“十五五”規(guī)劃作為指導(dǎo)未來五年機(jī)械工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其總體框架和主要內(nèi)容備受行業(yè)關(guān)注。機(jī)械工業(yè) “十五五” 發(fā)展規(guī)劃的總體框架和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

羅俊杰：圍繞新形勢(shì)新要求，規(guī)劃初步明確六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)成未來五年發(fā)展的總體框架。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈固鏈強(qiáng)鏈。鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，促進(jìn)大中小企業(yè)融通，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。

四是構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、中試平臺(tái)，加強(qiáng)品牌培育與企業(yè)梯度建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

五是提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持高水平開放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來” 與 “走出去”，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提升國(guó)際合作層次，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)與合作能力。

六是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培育。實(shí)施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)、高技能人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供第一資源支撐。

四、錨定新目標(biāo)：“十五五” 核心方向與重點(diǎn)突破領(lǐng)域

童香婧：在“十五五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要實(shí)現(xiàn)怎樣的核心發(fā)展目標(biāo)，是行業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)心的問題。而在新能源裝備、工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域的布局中，哪些會(huì)被列為優(yōu)先突破方向，其背后的選擇依據(jù)又是什么呢？

羅俊杰：“十五五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求，聚焦主攻方向，實(shí)施一系列具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)分為定性和定量?jī)刹糠帧?/span>

定性目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、核心技術(shù)與高端裝備自主可控能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強(qiáng)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)邁向全球價(jià)值鏈中高端；兩化融合、兩業(yè)融合成效顯著，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攀升、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、未來產(chǎn)業(yè)布局的新格局，基本建成機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

定量目標(biāo)目前仍在研究完善，將圍繞增長(zhǎng)速度、創(chuàng)新投入、綠色低碳、智能化水平等方面科學(xué)設(shè)定。

在發(fā)展重點(diǎn)上，聚焦兩大方向發(fā)力：

一是攻堅(jiān)共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破高性能軸承、精密減速器、高端液壓件、密封件、智能控制系統(tǒng)等瓶頸，提升可靠性、一致性、使用壽命。同時(shí)前瞻布局新能源、機(jī)器人、高端醫(yī)療裝備等“新核心” 部件，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)整機(jī)集成創(chuàng)新和設(shè)備更新。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)，突破能源、石化、礦山、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等關(guān)鍵裝備。大力推進(jìn)老舊設(shè)備更新改造，用智能部件提升裝備能效與數(shù)字化水平。

五、突破瓶頸：技術(shù)攻關(guān)與韌性產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

童香婧：當(dāng)前，我國(guó)機(jī)械工業(yè)在一些高端領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”的技術(shù)難題，比如高端軸承、精密傳感器等核心零部件，這些都是制約行業(yè)向高端化發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。針對(duì) “卡脖子” 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈安全，“十五五” 有哪些具體部署？

羅俊杰：構(gòu)建安全韌性產(chǎn)業(yè)鏈，是“十五五” 重中之重。

一是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板并重。補(bǔ)齊工業(yè)母機(jī)、高端儀器等短板；鞏固新能源汽車、電力裝備、工程機(jī)械、石化裝備等長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持“鏈主” 企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以點(diǎn)帶鏈、以場(chǎng)景帶生態(tài)，推動(dòng)上下游協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同配套、協(xié)同應(yīng)用。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，完善成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同與梯度轉(zhuǎn)移，形成集聚效應(yīng)。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全。健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈核心數(shù)據(jù)保護(hù)，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)安全。

六、踐行使命：行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)與規(guī)劃落地保障

童香婧：行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶，在政策傳達(dá)、企業(yè)協(xié)調(diào)、資源整合等方面發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)作為機(jī)械工業(yè)的重要行業(yè)組織，在“十五五” 規(guī)劃落地過程中，將如何充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用？

羅俊杰：“十五五” 藍(lán)圖繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。中國(guó)機(jī)械聯(lián)將充分發(fā)揮橋梁紐帶與行業(yè)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)從三方面保障規(guī)劃落地。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)；提升檢驗(yàn)檢測(cè)與中試驗(yàn)證能力，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施品牌引領(lǐng)與企業(yè)梯度培育，做強(qiáng)鏈主企業(yè)、做優(yōu)專精特新企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通；強(qiáng)化行業(yè)自律與合規(guī)建設(shè)，以ESG 理念推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

二是提升國(guó)際化發(fā)展水平。深化“一帶一路”、金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，參與全球治理；支持企業(yè)國(guó)際化布局，推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn) “走出去”；搭建海外服務(wù)平臺(tái)，提供法律、風(fēng)控、市場(chǎng)信息等一站式服務(wù)。

三是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。打造現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新型工程技術(shù)人才、復(fù)合型高技能人才和國(guó)家戰(zhàn)略人才梯隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供持久動(dòng)力。

結(jié)束語

童香婧：感謝羅會(huì)長(zhǎng)的權(quán)威解讀。從“十五五” 編制背景、“十四五” 發(fā)展成就，到規(guī)劃框架、目標(biāo)重點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)構(gòu)建、行業(yè)擔(dān)當(dāng)，您的分享系統(tǒng)全面、務(wù)實(shí)深刻，為全行業(yè)理解和落實(shí) “十五五” 規(guī)劃提供了清晰指引。“十五五” 是機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。相信在規(guī)劃引領(lǐng)下，在政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力下，我國(guó)機(jī)械工業(yè)必將加快邁向制造強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

羅俊杰：大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。“十五五” 藍(lán)圖要靠一步一個(gè)腳印去實(shí)現(xiàn)。相信機(jī)械工業(yè)定能乘風(fēng)破浪、再創(chuàng)輝煌。