新冠肺炎疫情的全球大流行，對中國乃至全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了多方面挑戰(zhàn)和沖擊。在近期中國（海南）改革發(fā)展研究院與新華網(wǎng)思客聯(lián)合召開的“疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專家網(wǎng)絡(luò)座談會上，國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山發(fā)表觀點，他認(rèn)為在統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展需新老基建并重齊抓，要把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要的位置。

統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展應(yīng)高度重視兩個方面：一是推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展要新老基建并重齊抓；二是要把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要的位置。

 

新老基建要并重齊抓

 

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了“新基建”這個概念，當(dāng)時明確了7大重點工作任務(wù)，把它們加以細(xì)分，內(nèi)容非常廣泛，包羅萬象。前不久召開的中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展“新基建”，社會上對此的討論比較熱烈，但意見和觀點并不完全一致。有人認(rèn)為“新基建”十分重要，應(yīng)該把它作為疫情形勢下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和龍頭。但在當(dāng)前疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)的形勢下，從國家戰(zhàn)略高度和促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要求考慮， “新基建”、“老基建” 應(yīng)統(tǒng)籌考慮，并重齊抓，一體推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

第一，“老基建”仍有很大潛力，可以作為推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要支撐。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言，無論是 “鐵公機(jī)”，還是交通、水利、能源、管道、物流、信息，“老基建”都大有發(fā)展余地。事實上，其中的信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)直接涉及到了“新基建”。從“鐵公機(jī)”角度，我國的高鐵發(fā)展很快，高速公路也不錯，但是高等級公路、鄉(xiāng)村公路就差了很多。相對于美國、歐洲一些國家，飛機(jī)場的建設(shè)也有較大差距。從區(qū)域角度，“老基建”在城市間發(fā)展不平衡，在農(nóng)村是短板。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊水庫修復(fù)等有較大缺口。如果把“老基建”這塊短板補(bǔ)齊，帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量是數(shù)以萬億計的。所以，我們在強(qiáng)調(diào)“新基建”的同時，要看到“老基建”的潛能和功力。

第二，“老基建”同樣需要高科技做支撐。從發(fā)展的角度看，很難把新老基建完全分開。“新基建”一個重要特點是基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的結(jié)合，當(dāng)前形勢下的“老基建”并不是停留在傳統(tǒng)的水平上，它也與日益發(fā)展的科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。對于正在和即將推進(jìn)的“老基建”，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化必然會在其中充分體現(xiàn)。因此，從某種意義上說，它們是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的融合。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術(shù)支撐，脫離了“老基建”的載體，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”。

第三，新老基建要并重共抓，在疫情沖擊經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下顯得尤其重要。誠然，我們必須高度重視“新基建”的發(fā)展，因為它的發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且涉及到搶占世界科技發(fā)展的制高點，后者又直接關(guān)系到國家在國際關(guān)系、國際治理體系等方面的地位和作用。在“新基建”能夠加大投入的應(yīng)加大投入，能走多快就應(yīng)當(dāng)走多快的同時，也要加快推進(jìn)以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)或支撐的“老基建”建設(shè)，這部分需要建多少就應(yīng)努力建多少。新老基建要統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，一個都不忽視。

▲在青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程青海段復(fù)工現(xiàn)場，施工人員進(jìn)行組塔作業(yè)（2月23日攝）。 新華社發(fā)（鄒建華 攝）

第四，“新基建”應(yīng)該堅持市場和政府相結(jié)合，兩個輪子一起推動。有觀點強(qiáng)調(diào)“新基建”不要走“老基建”的老路，應(yīng)該依靠市場機(jī)制，這種觀點從宏觀和理論上看沒有大問題。但在實際操作中不能完全靠市場，也要發(fā)揮政府的優(yōu)勢，要堅持雙輪驅(qū)動，市場能夠起決定性作用的地方就充分依靠市場。同時，“新基建”的建設(shè)也面臨著市場機(jī)制捉襟見肘的問題。比如，市場具有很強(qiáng)的選擇性，而“新基建”中部分投資巨大、效益回報周期比較長的項目很難及時提到市場機(jī)制運作層面。等待猶豫會在激烈的國際競爭面前造成戰(zhàn)機(jī)貽誤，這方面很大程度上需要發(fā)揮政府的作用。與此同時，市場整合資源集中攻堅的能力相對薄弱，一般的企業(yè)很少具備長遠(yuǎn)意識和戰(zhàn)略眼光，這需要條件和底氣，不僅包括勇氣和膽量，也包括雄厚的資金和物資基礎(chǔ)。在這方面，政府具有特殊的優(yōu)勢。因此，“新基建”的建設(shè)要注重政府和市場結(jié)合，讓兩個輪子一起驅(qū)動。

 

把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要位置

 

最近，黨中央國務(wù)院召開的一系列部署統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的會議中強(qiáng)調(diào)了支持中小微企業(yè)發(fā)展。應(yīng)對疫情沖擊，應(yīng)當(dāng)把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要位置。在疫情環(huán)境下，由于自身條件的限制，中小微企業(yè)受到的傷害最為直接和明顯。同時，中小微企業(yè)又十分重要，中小微企業(yè)不僅數(shù)量眾多，而且涉及的經(jīng)濟(jì)活動最為廣泛、與市場的聯(lián)系最為緊密，擁有的社會基礎(chǔ)最為扎實。因此，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直觀體現(xiàn)著國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的顯示度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度。如果關(guān)門閉店的較多，就很難說中國經(jīng)濟(jì)在疫后實現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度，中小微企業(yè)很重要；從安置就業(yè)的角度，中小微企業(yè)涉及到幾億人口的就業(yè)，不容忽視。面對災(zāi)害，只要就業(yè)穩(wěn)住了，基本的經(jīng)濟(jì)與社會秩序就有了保障，社會就能保持安定。平時應(yīng)該重視中小微企業(yè)的發(fā)展，在疫情環(huán)境下更要把扶持中小微企業(yè)的發(fā)展放到突出重要的位置。

扶助中小微企業(yè)發(fā)展，要樹立兩點認(rèn)識：一是不僅政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，大企業(yè)包括國有大企業(yè)、民營大企業(yè)也要發(fā)揮作用；二是不僅要就事論事、解燃眉之急，也要結(jié)合疫情防控，舉一反三解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，借助這個機(jī)會把相關(guān)基礎(chǔ)打好。具體來說，應(yīng)該加強(qiáng)五個方面的扶助：

▲河北石家莊市出臺多項優(yōu)惠政策，力促中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在河北石家莊藁城區(qū)一家宮面廠，工人在加緊生產(chǎn)藁城宮面。新華社發(fā)（陳其保 攝）

 

第一，減免企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括減稅降費、減免房租、停息、減息、緩息、免息等。對中小微企業(yè)來說，房租、水電、工資、管護(hù)成本都是剛性的，疫情期間應(yīng)酌情減免。比如辦公場所的租金，如果國有大企業(yè)是出租戶，減免起來就方便一些，如果是民營企業(yè)，就需要政府協(xié)調(diào)推動。

第二，提供資金支持。流動資金對恢復(fù)生產(chǎn)是不可缺少的，少則幾十萬、多則上百萬就能夠讓中小微企業(yè)渡過難關(guān)，一定數(shù)量的資金支持等于是救命錢。資金支持的方式可以多種多樣的，包括發(fā)特種債券、增加無息或低息信貸、建立專項扶助基金、實行稅收返還和一定比例的社保費用退補(bǔ)等。

第三，開展特殊幫助。比如實行定向采購、像農(nóng)村扶貧一樣對中小微企業(yè)實施以工代賑，或者對企業(yè)運營給予直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

第四，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。在當(dāng)前形勢下，要特別注意幫助中小微企業(yè)疏導(dǎo)供需鏈條、提供人才招聘培訓(xùn)服務(wù)、協(xié)調(diào)勞企關(guān)系和企企關(guān)系。幾個月開不了工，不免會涉及到債務(wù)鏈條、契約履行等問題，在這種特殊環(huán)境下如何解決，政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)視具體情況做必要的協(xié)調(diào)工作。

第五，強(qiáng)化公共服務(wù)。應(yīng)借助這個特殊時刻推動建立適合中小微企業(yè)的衛(wèi)生服務(wù)與防疫體系、完善在線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等。中小微企業(yè)有不少從事制造業(yè)，建立從事公共服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對它們很重要，政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快建設(shè)進(jìn)程。